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水利部:治淮水资源总体短缺 水生态、水环境需改善
时间:2020-10-29 06:00 点击次数:31

  人民网北京10月20日电(赵)今天上午,国务院新闻办公室举行新闻发布会。水利部总规划师王安南说,新中国70年治淮成就举世瞩目。不仅流域防灾减灾能力大大提高,而且在水资源保护、水生态保护和水环境改善方面取得了显著成效。应该说淮河流域水安全保障能力有了很大提高。然而,淮河特殊的自然地理条件、流域生态保护和优质经济社会发展的要求,都决定了治理淮河仍然是一个漫长而复杂的过程。站在新的起点上,认真分析水资源、水生态、水环境、水害等“四水”的表现,治淮仍面临一些突出问题和薄弱环节。

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  王安南说,初步分析表明,主要有以下三个方面:

  第一,防洪体系还存在不足。淮河防洪任务繁重是有原因的。一是地处我国南北过渡气候区,气候复杂多变,水旱灾害频发。二是盆地地形普遍“平坦”,90%以上河流平均坡度小于5 ‰。“平”带来什么问题?洪水在上部丘陵地区迅速汇聚,很快占据了主流。中游地势平坦,下游淮河入海能力不足,治理难度很大。第三,由于流域经济社会发展对防洪要求较高,尤其是人口集中,需要保障1.9亿人口和2.2亿亩耕地的防洪安全,包括许多乡镇和村庄。27万平方公里有1.9亿人口,每平方公里人口超过700人,远高于全国平均水平,带来很大的防洪责任和压力。70年来,淮河流域按照“蓄泄并举”和持续大规模建设的方针,基本构建了上游蓄泄并举、中游蓄泄并重、下游扩能的蓄泄格局。今年,这个盆地发生了一场大洪水。实践证明,淮河防洪工程体系发挥了巨大作用。当然,在这次洪水中,我们也看到了突出的短板问题,比如淮河干流洪泽湖以下入河入海能力不足,这是非常突出的。河流中游,特别是入洪泽湖的,流量很差。大家可能关心的是,洪泽湖入湖水位居高不下,淮北堤等重要堤防仍有险段,建设标准不高。有很多蓄洪区是媒体朋友比较关注的。今年,我们使用了8个蓄洪区,其中仍然有大量的人生活在不安全之中。同时也有淮河的特点。上游水库控制面积相对较小,库容不够,这是防洪的一些缺点。

  第二,水资源总体短缺。从水资源总量来看,淮河流域多年平均水资源总量只有812亿立方米,不到全国的3%。与我们刚刚谈到的人口规模、耕地面积、粮食产量和经济总量相比,非常不平衡。特别要注意的是,淮河流域丰枯变化剧烈,极端干旱年份地表水资源仅为多年平均值的50%。在这种情况下,不均匀性更加突出。虽然70年的持续建设为流域的供水安全奠定了坚实的基础,但从流域区域经济的高质量发展和满足人民对美好生活的需求来看,仍存在许多不足。例如,我们在用水效率方面存在不足,在农业、工业和城市生活的关键领域仍有节水潜力。我们在资源的管理和控制方面仍然存在不足,对取、用、用、排的监督仍然不足和不到位,在对水资源实施刚性约束方面仍然存在差距。我们的供水能力也有缺点。南水北调东线二期等骨干工程尚未实施或完成。我国河流、湖泊和水库的调节和储存能力也需要提高。供水保障格局不完善,水资源仍普遍短缺。

  三是水生态环境有待改善。淮河流域是一个特殊的南北过渡带,构成了中国独特的南北生态走廊。保护淮河生态环境非常重要。目前,淮河流域水资源开发利用程度仍较高,超过60%。在一些地区,水资源的开发利用程度已经超过了当地水资源和水环境的承载能力,导致了水生态环境问题。在一些地方,生产和生活用水挤压了河流湖泊的生态用水,一些支流在生态流量保障方面面临一些突出问题。淮河流域部分地区依赖地下水,造成地下水超采问题。肖主任刚才介绍的淮河流域的河湖水质总体上呈改善趋势,但一些支流和河段的水污染问题仍时有发生。坚持问题导向,不断解决淮河现实问题,是新中国治淮的显著特点。

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